“《汕尾市城市管理?xiàng)l例》將于2025年7月1日起正式施行！”6月27日，我市召開《汕尾市城市管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《條例》制定的立法背景、立法過程、主要內(nèi)容及我市城市管理工作現(xiàn)狀、貫徹實(shí)施的計(jì)劃安排，并答記者問。
法治賦能城市治理
立法破解管理難題
“2021至2023年度城市體檢報(bào)告連續(xù)三年被省廳評(píng)為優(yōu)秀?！薄啊奈濉詠恚袇^(qū)累計(jì)建成29條市政道路，打通18條斷頭路，建成多座人行天橋，已建成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施37座，完成9個(gè)公共停車場(chǎng)及36條路段智慧化改造，‘汕美通’平臺(tái)累計(jì)提供停車服務(wù)1236.1萬次……”記者了解到，近年來，我市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦群眾關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作，從城市體檢評(píng)估體系完善、出行環(huán)境優(yōu)化、污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)、治理效能提升、智慧管理成效等方面都下了扎實(shí)功夫。面對(duì)解決我市城市管理過程中出現(xiàn)的一些新現(xiàn)象、新情況和突出問題，《條例》的出臺(tái)實(shí)施，將有效推進(jìn)我市城市管理工作，為進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
“《條例》的制定是加強(qiáng)我市城市管理工作法治保障的重要手段?！睋?jù)市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，《條例》形成過程嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì)，歷經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議通過，并報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，自7月1日起正式施行。
《條例》共五章四十三條，主要涵蓋以下六個(gè)方面，具體來看：在城市管理體制方面，《條例》明晰各級(jí)政府及部門職責(zé)，在完善城市管理體制方面規(guī)定要建立健全城市管理工作機(jī)制，突出公眾參與，明確要維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范公眾參與和監(jiān)督城市管理渠道的有關(guān)內(nèi)容。
在城市管理規(guī)范方面，規(guī)定城市管理標(biāo)準(zhǔn)和城市管理清單的制度要求，同時(shí)兼顧城市發(fā)展的實(shí)際需要，明確要對(duì)城市管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期評(píng)估更新并公開；規(guī)定市、縣級(jí)城市管理行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織編制綜合交通、海綿城市、排水防澇、污水處理、地下管線、園林綠化、停車設(shè)施、岸線沙灘等專項(xiàng)規(guī)劃；圍繞當(dāng)前城市管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)范，對(duì)市政公共設(shè)施管理、城市道路養(yǎng)護(hù)、道路設(shè)施維護(hù)、道路交通安全設(shè)施維護(hù)、綜合管廊建設(shè)、污水處理等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。針對(duì)擅自向城市排水管網(wǎng)傾倒垃圾、排放污水和停車不規(guī)范、占用停車位等行為設(shè)置禁止性規(guī)范；針對(duì)停車難、機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)自行車在綠道違規(guī)通行和停放、占道經(jīng)營、噪聲擾民等問題，結(jié)合實(shí)際設(shè)置相應(yīng)管理規(guī)范，推動(dòng)解決城市管理活動(dòng)中急需規(guī)范的具體問題。
在城市體檢制度方面，規(guī)定要建立城市體檢評(píng)估制度，完善城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，并將城市體檢評(píng)估結(jié)果作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)，為統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供重要抓手。
在城市新興領(lǐng)域管理內(nèi)容方面，明確要推進(jìn)智慧城市建設(shè)和數(shù)字化治理，并注重?cái)?shù)字技術(shù)背后的城市人文關(guān)懷，推動(dòng)城市基層公共服務(wù)適老化、適兒化、無障礙改造，按需保留非數(shù)字化供給方式等。
在城市管理綜合執(zhí)法方面，《條例》貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于城市執(zhí)法體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革意見以及行政處罰法的有關(guān)要求，在第三章中結(jié)合實(shí)際對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范。
在法律責(zé)任的規(guī)定方面，《條例》對(duì)城市管理有關(guān)違法行為，上位法已有處罰規(guī)定的，原則上不再規(guī)定法律責(zé)任，主要側(cè)重明確行政執(zhí)法部門、規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任，沒有新設(shè)行政處罰責(zé)任，促進(jìn)城市管理從“重管理”向“細(xì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
多方聯(lián)動(dòng)保障
共建美麗家園
良好的城市管理?xiàng)l例是現(xiàn)代化治理的基石，是城市高效運(yùn)行的“軟基建”，在幫助解決當(dāng)下問題的同時(shí)，也能為未來城市發(fā)展預(yù)留彈性空間，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。然而，《條例》的貫徹與實(shí)施離不開各部門的協(xié)同配合與高效執(zhí)行。
市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過多渠道宣傳普及《條例》，開展專題培訓(xùn)提升執(zhí)法能力，并制定配套細(xì)則確?？刹僮餍浴＝Y(jié)合“百千萬工程”等重點(diǎn)工作，依托數(shù)字化手段推進(jìn)綠美城市建設(shè)、垃圾分類和違建治理，推動(dòng)城市管理向常態(tài)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，助力打造宜居智慧城市。
出行服務(wù)質(zhì)量也是城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為優(yōu)化市民出行體驗(yàn)，市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將采取三大措施：一是提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)公交、出租車及網(wǎng)約車司機(jī)培訓(xùn)，建立投訴處理及獎(jiǎng)懲機(jī)制；二是強(qiáng)化運(yùn)力調(diào)度，優(yōu)化公交線路和網(wǎng)約車派單邏輯，在火車站、景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加密班次，并在火車站建立節(jié)假日應(yīng)急車隊(duì)；三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和專項(xiàng)整治，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。據(jù)悉，目前，全市共有公交車695輛、巡游出租車222輛、合規(guī)網(wǎng)約車2274輛，全力保障群眾便捷出行。
“規(guī)范停車秩序是城市管理的重要內(nèi)容，也是文明城市的重要體現(xiàn)?！笔泄簿窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，交警部門將持續(xù)開展交通違法專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放及占用公交站行為，聯(lián)合城管清理私設(shè)地樁、地鎖等“霸位”亂象。同時(shí)深化《條例》落實(shí)，推行“教育＋處罰”柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)市民舉報(bào)違法行為，共同營造文明有序的交通環(huán)境。
此外，記者還了解到，《條例》對(duì)城市管理部門職責(zé)和綜合執(zhí)法也作出了詳細(xì)規(guī)定。例如系統(tǒng)規(guī)定了市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府及部門的城市管理職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與屬地管理。市城管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，縣級(jí)部門行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，其他部門按分工履行行業(yè)管理職責(zé)。《條例》通過專項(xiàng)規(guī)劃、管理清單等制度推動(dòng)管理科學(xué)化，并專章規(guī)定綜合執(zhí)法，厘清管理執(zhí)法邊界，建立部門協(xié)作機(jī)制，明確城管部門及鎮(zhèn)（街道）依法行使集中處罰權(quán)，相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)并配合執(zhí)法，全面提升城市管理效能。
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