一、關(guān)于制定《條例》的必要性
一是貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示的有效舉措。黨的二十大報(bào)告指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。汕尾深入貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述精神，突出法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，通過制定《條例》，把法治思維和法治方式貫徹到矛盾糾紛源頭防范化解工作各方面、全過程，更好地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安汕尾、法治汕尾。
二是促進(jìn)和規(guī)范我市基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，汕尾正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵期，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，征地拆遷、勞資關(guān)系、鄰里糾紛等矛盾易發(fā)多發(fā)，原有的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制存在主體職責(zé)定位不夠明晰、源頭預(yù)防不夠到位、程序銜接不夠順暢等問題，需通過制定《條例》，健全完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與汕尾實(shí)際相結(jié)合，明確矛盾糾紛預(yù)防化解各方主體責(zé)任，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，積極引導(dǎo)社會(huì)力量和基層群眾參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，使矛盾糾紛得到有效預(yù)防、及時(shí)就地化解，為我市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
三是總結(jié)提煉我市矛盾糾紛化解有益經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有汕尾特色、適應(yīng)汕尾發(fā)展的社會(huì)治理體系的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我市圍繞矛盾糾紛預(yù)防化解工作進(jìn)行了積極探索，形成較為豐富且具有汕尾特色的工作經(jīng)驗(yàn)：建立了“入戶聯(lián)心”“田字形”黨建引領(lǐng)基層治理體系等矛盾糾紛預(yù)防化解方式，打造“金厝邊”“騎手之家”“咸茶議事會(huì)”“板凳夜話”等特色調(diào)解品牌，充分暢通矛盾糾紛化解渠道，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。有必要通過地方立法將有效經(jīng)驗(yàn)固化成為法律規(guī)范，構(gòu)建具備汕尾特色矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，推動(dòng)我市社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提升。
二、制定過程
《條例（草案）》是由市司法局負(fù)責(zé)起草，法工委密切關(guān)注條例起草進(jìn)程，提前介入法規(guī)案起草階段的有關(guān)工作，參與立法調(diào)研、立法征求意見座談會(huì)等，推動(dòng)立法起草工作有序開展。市人大常委會(huì)副主任李惠文多次召集市委政法委、法工委及起草單位了解《條例（草案）》起草工作情況，探討立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)法規(guī)起草工作提出意見建議。4月27日，常委會(huì)副主任李惠文帶隊(duì)前往陸河縣開展立法調(diào)研工作，聽取人大代表、基層干部與群眾立法意見建議。8月8日，與省人大常委會(huì)法工委就矛盾糾紛預(yù)防化解的立法現(xiàn)狀、立法重點(diǎn)、體例框架設(shè)置進(jìn)行了探討，為法規(guī)起草工作明確了工作方向和難點(diǎn)解決途徑。9月30日，市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《條例（草案）》后，法工委書面征求了市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員，副秘書長(zhǎng)，專職委員，各專委、工委以及市人大代表、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市人大常委會(huì)立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地的意見。10月31日，《條例（草案）》經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議進(jìn)行初次審議。
三、制定依據(jù)
（一）法律法規(guī)依據(jù)
主要包括《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)仲裁法》《廣東省平安建設(shè)條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法〉辦法》等。
（二）政策依據(jù)
主要包括《最高人民法院 司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進(jìn)訴源治理的意見〉的通知》《廣東省司法廳關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作的意見》《中共汕尾市委辦公室印發(fā)〈關(guān)于開展“入戶聯(lián)心”活動(dòng)賦能“百千萬工程”的工作方案〉的通知》《中共汕尾市委組織部、汕尾市“百千萬工程”指揮部辦公室〈關(guān)于深化“入戶聯(lián)心”工作賦能“百千萬工程”加力提速的通知〉》《中共汕尾市委組織部、中共汕尾市委政法委員會(huì)〈汕尾市開展“入戶聯(lián)心”促平安專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉》等。
四、主要內(nèi)容
《條例》共三十條，不分章節(jié)。本條例的制定，依據(jù)有關(guān)上位法，結(jié)合汕尾實(shí)際問題，重點(diǎn)內(nèi)容包括以下幾方面：
立法目的、適用范圍、基本原則、平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)、政府及其部門職責(zé)、鎮(zhèn)（街道）及村（居）職責(zé)、一站式平臺(tái)建設(shè)、吹哨報(bào)到機(jī)制、“田字型”黨建引領(lǐng)基層治理體系、矛盾糾紛監(jiān)測(cè)排查預(yù)警機(jī)制、入戶聯(lián)心活動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、心理輔導(dǎo)預(yù)防、社會(huì)力量預(yù)防、調(diào)解組織、人民調(diào)解組織調(diào)解、商事調(diào)解及律師參與、行政調(diào)解、行政裁決、特色形式化解、最小應(yīng)急單元、訴調(diào)銜接、效力銜接、經(jīng)費(fèi)保障、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)、基層治理信息化平臺(tái)、不依法履職的法律責(zé)任、入戶聯(lián)心活動(dòng)定義、施行時(shí)間。
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