第一條【立法目的】為了規(guī)范和促進本市矛盾糾紛預(yù)防化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定，推進社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛預(yù)防化解以及相關(guān)活動，適用本條例。
第三條【基本原則】矛盾糾紛預(yù)防化解工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，遵循協(xié)調(diào)聯(lián)動、源頭預(yù)防、高效便捷、多措并舉、實質(zhì)化解的原則。
第四條【平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)】平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)矛盾糾紛預(yù)防化解的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和考核評估等工作，協(xié)調(diào)行政機關(guān)、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織等矛盾糾紛化解主體建立矛盾糾紛預(yù)防化解聯(lián)動機制，督促有關(guān)部門履行矛盾糾紛預(yù)防化解工作職責(zé)，將矛盾糾紛預(yù)防化解納入平安建設(shè)考核體系。
第五條【政府及其部門職責(zé)】市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將矛盾糾紛預(yù)防化解工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛處理工作中的重大問題。
司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，推動法律服務(wù)機構(gòu)和法律工作者、志愿者參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
信訪部門應(yīng)當(dāng)建立健全信訪事項辦理與調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和訴訟等其他矛盾糾紛預(yù)防化解途徑相銜接的工作機制，引導(dǎo)公眾依法合理表達(dá)訴求，依法受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項，跟蹤、督促和協(xié)調(diào)信訪事項的辦理。
發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
第六條【鎮(zhèn)（街道）及村（居）職責(zé)】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)公安派出所、司法所、人民法庭、村（居）民委員會、調(diào)解組織以及其他力量，開展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
第七條【一站式平臺建設(shè)】社會治安綜合治理中心應(yīng)當(dāng)整合矛盾糾紛化解資源，健全案件交辦、轉(zhuǎn)辦和協(xié)辦制度，完善矛盾糾紛受理、派單、辦理、答復(fù)、督辦、辦結(jié)、回訪、評價等環(huán)節(jié)的全流程閉環(huán)管理工作流程，推動矛盾糾紛一站式預(yù)防化解。
人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、信訪等相關(guān)部門和調(diào)解組織、心理咨詢師等社會力量可以采取常駐、輪駐、隨駐等形式入駐社會治安綜合治理中心，在收到矛盾糾紛調(diào)解申請或者委托、委派后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進行分類處理；對不適宜調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過其他途徑化解矛盾糾紛。
開展社會治安綜合治理中心預(yù)防化解矛盾糾紛工作的宣傳推廣，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇通過社會治安綜合治理中心化解矛盾糾紛。
第八條【吹哨報到機制】鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)超出其職責(zé)范圍、需要跨部門協(xié)同解決的矛盾糾紛，可以通過社會治安綜合治理中心通知相關(guān)行政主管部門履職，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時響應(yīng)并化解本區(qū)域本領(lǐng)域的矛盾糾紛。
第九條【“田字型”黨建引領(lǐng)基層治理體系】縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全以鎮(zhèn)（街道）為大網(wǎng)格，以村（社區(qū)）為中網(wǎng)格，以村（居）民小組為小網(wǎng)格和以一定數(shù)量的戶為基礎(chǔ)聯(lián)系單元的網(wǎng)格基層治理體系，在轄區(qū)內(nèi)實施預(yù)防化解矛盾糾紛的網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)及時了解、收集、反映網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛隱患，根據(jù)具體情況確定負(fù)責(zé)預(yù)防化解矛盾糾紛工作的矛盾糾紛化解主體。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，結(jié)合大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格基層治理體系，加強對轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會和村（居）民小組的聯(lián)系。
第十條【矛盾糾紛監(jiān)測排查預(yù)警機制】各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛監(jiān)測排查預(yù)警機制，開展矛盾糾紛常態(tài)化排查和專項排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索，科學(xué)研判預(yù)警矛盾糾紛風(fēng)險隱患，對矛盾糾紛多發(fā)的村（社區(qū)）、行業(yè)、領(lǐng)域加強分析評估和跟蹤管理。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)網(wǎng)格化管理，組織村（居）民委員會成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者等開展常態(tài)化走訪排查，重點排查婚姻家庭、鄰里關(guān)系、山林權(quán)屬、征地拆遷、物業(yè)服務(wù)、勞動爭議等矛盾糾紛。
第十一條【入戶聯(lián)心活動】開展入戶聯(lián)心活動，聯(lián)戶人員應(yīng)當(dāng)做好預(yù)防、排查、化解矛盾糾紛工作，重點走訪生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執(zhí)的人員和低保戶、特困人員、殘疾人、獨居老人、留守兒童等困難群體，將存在家庭矛盾、鄰里糾紛等人員及困難群體列為重點關(guān)注對象。
聯(lián)戶人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)將入戶走訪情況納入民情地圖調(diào)度管理，記錄所收集的信息和矛盾糾紛預(yù)防化解工作情況，對走訪時間、對象、收集發(fā)現(xiàn)的問題、處理方式、意見建議、處理進展、結(jié)果反饋等信息進行全流程管理。
聯(lián)戶人員應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)將通過入戶走訪排查收集的矛盾糾紛信息線索向社會治安綜合治理中心或者相關(guān)部門反映，跟進矛盾糾紛信息線索的處理情況，通過再次上門走訪、電話等方式及時回訪，預(yù)防矛盾糾紛反復(fù)、擴大和激化。
市場監(jiān)督管理、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康、教育、退役軍人事務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游體育等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，及時預(yù)防化解聯(lián)戶人員上報的矛盾糾紛。
第十二條【重點行業(yè)、領(lǐng)域預(yù)防】有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通、土地房屋征收、房地產(chǎn)、勞動爭議、醫(yī)療、金融、消費、物業(yè)服務(wù)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管，開展經(jīng)營主體合規(guī)指導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況和特點，預(yù)防化解矛盾糾紛。
第十三條【心理輔導(dǎo)預(yù)防】衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造健康向上的社會心理氛圍。
有條件的縣級、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以在社會治安綜合治理中心設(shè)立心理咨詢室，引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師，開展心理輔導(dǎo)、情緒疏解等心理疏導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防化解矛盾糾紛。
鼓勵企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要配備心理輔導(dǎo)工作人員，及時為本單位職工提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解等心理疏導(dǎo)服務(wù)，預(yù)防化解矛盾糾紛。
第十四條【社會力量預(yù)防】工會、共青團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、法學(xué)會等團體應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的需求，發(fā)揮各自的組織優(yōu)勢，加強對社會特定群體的關(guān)愛、幫扶、服務(wù)和聯(lián)合救助，積極參與矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)處化解工作。
行業(yè)協(xié)會、商會、消費者委員會等社會組織可以結(jié)合各自特點，組織法律專家、心理專家、社會工作者、志愿者等，參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作。
企業(yè)事業(yè)單位可以根據(jù)需要建立健全本單位內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)防化解工作制度，定期開展內(nèi)部矛盾糾紛風(fēng)險排查，及時預(yù)防化解內(nèi)部矛盾糾紛。
第十五條【調(diào)解組織】公安、司法行政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、城市管理等行政調(diào)解需求較多的部門，應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門行政調(diào)解工作，根據(jù)工作需要成立行政調(diào)解委員會。
市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通、土地房屋征收、房地產(chǎn)、勞動爭議、醫(yī)療、金融、消費、物業(yè)服務(wù)等糾紛易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域推動設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，調(diào)解相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛。
鼓勵和支持人民調(diào)解員、退休政法干警、律師等社會專業(yè)人士以及當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可、有專業(yè)特長的人士建立個人調(diào)解工作室。
第十六條【人民調(diào)解組織調(diào)解】人民調(diào)解組織知悉矛盾糾紛，但當(dāng)事人未申請人民調(diào)解的，可以主動與當(dāng)事人聯(lián)系，告知、引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解化解矛盾糾紛。
人民調(diào)解組織在調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理問題或者矛盾糾紛隱患的，應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者居（村）民委員會提出意見和建議。
第十七條【商事調(diào)解及律師參與】有條件的行業(yè)協(xié)會、商會、民商事仲裁機構(gòu)等可以設(shè)立商事調(diào)解組織，并依法登記為社會服務(wù)機構(gòu)，開展貿(mào)易、投資、金融、交通運輸、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的矛盾糾紛市場化調(diào)解工作。
鼓勵律師事務(wù)所及律師參與矛盾糾紛調(diào)解工作，提供調(diào)解法律服務(wù)。
第十八條【行政調(diào)解】行政機關(guān)對與行政管理活動有關(guān)的民事糾紛或者行政爭議，依法可以由行政機關(guān)調(diào)解的，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請進行調(diào)解；依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)主動進行調(diào)解。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法選擇其他途徑解決。
行政機關(guān)對涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動調(diào)解。
第十九條【行政裁決】依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)辦理行政裁決案件的機構(gòu)，將承擔(dān)的行政裁決事項納入行政權(quán)力事項清單，編制公布工作流程和辦事指南。
行政機關(guān)在行政裁決過程中可以先行調(diào)解，當(dāng)事人不同意調(diào)解或者調(diào)解不成的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
第二十條【特色形式化解】矛盾糾紛化解主體可以結(jié)合本地文化特色和風(fēng)俗習(xí)慣，打造“金厝邊”、“騎手之家”、“咸茶議事會”、“板凳夜話”等特色調(diào)解品牌，采取公眾喜聞樂見的形式化解矛盾糾紛。
矛盾糾紛化解主體在不違反法律法規(guī)的前提下，可以依據(jù)行業(yè)慣例、交易習(xí)慣、村規(guī)民約和居民公約等化解矛盾糾紛。
化解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)結(jié)合心理疏導(dǎo)方式，穩(wěn)定糾紛當(dāng)事人情緒，促進當(dāng)事人互諒互讓。
第二十一條【最小應(yīng)急單元】重點單位、場所等安全防范責(zé)任單位負(fù)責(zé)組建社會治安防控最小應(yīng)急單元，參與巡控值守，對矛盾糾紛突發(fā)事件快速響應(yīng)、先期處置。
公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會治安防控最小應(yīng)急單元建設(shè)，加強督導(dǎo)檢查，健全完善接處警與最小應(yīng)急單元聯(lián)動的指揮調(diào)度機制，提升社會治安防控能力和矛盾糾紛應(yīng)急處置水平。
最小應(yīng)急單元應(yīng)當(dāng)建立健全緊急響應(yīng)機制，如發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)及時處置，采取干預(yù)措施防止矛盾糾紛風(fēng)險擴大，并將情況上報有關(guān)主管部門。
第二十二條【訴調(diào)銜接】人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行審判職責(zé)，加強與行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織的協(xié)調(diào)配合；健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，在登記立案前引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的非訴訟方式解決；受理來自某一行業(yè)領(lǐng)域或者某一地區(qū)的案件較多的，在征得雙方當(dāng)事人同意后，可以委托人民調(diào)解。
人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，健全公益訴訟、檢察聽證、檢調(diào)對接等制度，辦理輕微刑事案件和民事、行政訴訟監(jiān)督案件時，在征得雙方當(dāng)事人同意后，可以委托、邀請或者聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全治安案件調(diào)解、道路交通事故損害賠償爭議調(diào)解等工作機制，依法協(xié)調(diào)當(dāng)事人調(diào)解、和解。
第二十三條【效力銜接】經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織對調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以依法向人民法院申請司法確認(rèn)。當(dāng)事人申請司法確認(rèn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時審查，依法確認(rèn)其效力。
對以給付為內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機構(gòu)申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。
當(dāng)事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議達(dá)成的仲裁協(xié)議或者仲裁條款，依法申請仲裁確認(rèn)。
第二十四條【經(jīng)費保障】市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障，并建立動態(tài)調(diào)整機制。
第二十五條【網(wǎng)格員隊伍建設(shè)】市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范網(wǎng)格工作事項清單管理，制定專（兼）職網(wǎng)格員培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）定期組織網(wǎng)格員服務(wù)管理專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以充分利用愛心驛站、騎手之家等平臺吸納符合條件的物業(yè)服務(wù)人員、外賣員、志愿者等加入兼職網(wǎng)格員隊伍，充實網(wǎng)格員隊伍力量。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障專職網(wǎng)格員各項待遇，根據(jù)實際給予符合條件的兼職網(wǎng)格員適當(dāng)補助。
第二十六條【調(diào)解員隊伍建設(shè)】市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）調(diào)解員隊伍建設(shè)，可以通過政府購買服務(wù)等方式發(fā)展專職人民調(diào)解員，充實調(diào)解力量。
司法行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全調(diào)解組織和調(diào)解員名冊管理制度，并制定調(diào)解員培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)有關(guān)部門和調(diào)解行業(yè)協(xié)會定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。
鼓勵和支持人大代表、政協(xié)委員和公道正派、熱心調(diào)解、公眾認(rèn)可的社會人士和律師、仲裁員、專家學(xué)者、基層法律工作者等專業(yè)人士擔(dān)任調(diào)解員。
第二十七條【基層治理信息化平臺】市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好民情地圖、粵平安等信息平臺的聯(lián)動工作，加強矛盾糾紛化解機制信息化建設(shè)，提高矛盾糾紛解決工作效率。
矛盾糾紛化解主體應(yīng)當(dāng)按照基層治理信息化平臺數(shù)據(jù)清單，采集和提供數(shù)據(jù)信息，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)等信息。
第二十八條【不依法履職的法律責(zé)任】各級機關(guān)、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十九條【入戶聯(lián)心活動定義】本條例所稱的入戶聯(lián)心活動，是指村（社區(qū)）黨組織組織聯(lián)戶人員，以現(xiàn)有網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以居住相鄰、關(guān)系相近、雙向選擇、方便服務(wù)為原則，開展的入戶走訪活動。
本條例所稱的聯(lián)戶人員，是指參與入戶聯(lián)心活動的人員。
第三十條【施行日期】本條例自xxxx年xx月xx日起施行。
粵公網(wǎng)安備 44150202000069號
